Angajarea cetatenilor ucraineni – sumarul regulilor speciale adoptate de guvern

Afluxul masiv de cetateni ucraineni determinat de conflictul armat de pe teritoriul Ucrainei a fost gestionat de companiile private si numerosii voluntari romani printr-o mobilizare fara precedent. Desi majoritatea ucrainenilor care au intrat pe teritoriu Romaniei se afla în tranzit, un procent semnificativ se va stabiliza aici în perioada urmatoare. Pe langa nevoile obisnuite de cazare si hrana, acestia vor dobandi acces la mai multe masuri de sprijin si asistenta umanitara, la educatie si la servicii de asistenta medicala, conform unei reglementari speciale adoptate ieri, 8 martie, de Guvernul Romaniei, respectiv Ordonanta de Urgenta nr. 20 din 7 martie 2022, publicata în Monitorul Oficial nr. 231 din 8 martie 2022.

Ordonanta va intra în vigoare vineri, dupa 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial. Aceasta reglementeaza si conditii exceptionale pentru angajarea cetatenilor ucraineni, masuri care deroga de la regulile obisnuite aplicabile accesului la munca. În prezent, pana la intrarea în vigoare a Ordonantei, cele doua proceduri prin care cetatenii ucraineni pot munci în mod legal pe teritoriul Romaniei includ (i) solicitarea protectiei speciale reglementate de Legea nr. 122/2006 privind azilul în Romania, sau (ii) parcurgerea procedurii ordinare pentru obtinerea vizei de lunga sedere în scop de munca.

Masuri de facilitare a accesului pe piata fortei de munca
În mod obisnuit, cetatenii straini care vor sa lucreze în Romania trebuie sa îndeplineasca o serie de conditii specifice, între care obtinerea unui aviz de angajare anterior începerii activitatii, încheierea contractului individual de munca, obtinerea vizei de lunga sedere în scop de munca, fiind necesare documente si formalitati specifice (precum nivelul salarial, un anumit nivel al veniturilor, respectarea contingentului aprobat anual pentru lucratori straini, obtinerea unui numar de identificare fiscala).

Fata de acest cadru general, cetatenii ucraineni erau deja scutiti de obtinerea avizului de angajare în cazul încadrarii în munca pe teritoriul Romaniei cu contract individual de munca cu norma întreaga, pe o perioada de maximum 9 luni într-un an calendaristic (dar era în continuare necesar sa obtina viza de lunga sedere si un permis de sedere la prelungirea dreptului initial de sedere).

Ordonanta, care va intra în vigoare vineri, stabileste reguli speciale pentru încadrarea în munca a cetatenilor ucraineni:

• cetatenii ucraineni pot fi încadrati în munca fara avizul de angajare (practic, pentru ca exceptia sa se aplice, nu mai este necesar ca durata contractului de munca sa fie limitata la 9 luni, cum prevad regulile generale);
• cetatenilor ucraineni li se prelungeste dreptul de sedere în scop de munca (la expirarea primelor 90 de zile ulterior intrarii pe teritoriul Romaniei), fara obligativitatea obtinerii unei vize de lunga sedere pentru angajare în munca;
• cetatenii ucraineni care nu detin documente care sa probeze calificarea profesionala sau experienta în activitate necesare ocuparii unui loc de munca, se pot încadra în munca în baza unei declaratii pe propria raspundere a acestora ca îndeplinesc conditiile de calificare profesionala si experienta în activitate necesare ocuparii locului de munca respectiv si nu au antecedente penale care sa fie incompatibile cu activitatea în cauza. Angajarea se poate face în aceste conditii doar pentru o perioada de 12 luni, cu posibilitatea de prelungire ulterioara cu perioade de 6 luni, pentru maximum un an. Aceasta exceptie nu se aplica însa profesiilor reglementate, cum ar fi cea de medic, medic dentist, farmacist, arhitect si altele asemenea.  

Aceste reguli speciale se vor aplica doar cetatenilor ucraineni intrati legal pe teritoriul Romaniei si care nu solicita o forma de protectie potrivit Legii nr. 122/2006 privind azilul în Romania (respectiv statutul de refugiat sau statutul conferit prin protectia subsidiara). Desi la acest moment procentul celor care au solicitat statutul de azilant este unul foarte mic, efectele pot fi benefice: obtinerea azilului (sau protectiei subsidiare) garanteaza cetatenilor ucraineni acces pe piata fortei de munca din Romania în aceleasi conditii ca cele aplicabile cetatenilor romani.

Termenul obisnuit pentru solutionarea cererilor de azil este de 30 de zile, putand fi prelungit. Legea prevede si posibilitatea ca cererile de azil depuse la frontiera sa fie solutionate cu prioritate de Oficiului Roman pentru Imigrari, respectiv în termen de 3 zile de la primire. Realitatea practica este ca solutionarea dureaza mai multe luni, asa încat cel mai probabil cetatenii ar putea lucra dupa 3 luni de la data depunerii cererii, în temeiul unei prevederi speciale din lege. Asadar, dezavantajul principal al acestei proceduri rezida în durata destul de lunga în care se anticipeaza solutionarea practica a acestor cereri, de cel putin 3 luni.

Dificultati practice si demersuri viitoare
Dupa intrarea în vigoare, Ordonanta va aduce simplificari importante în ceea ce priveste dreptul la munca al cetatenilor ucraineni pe teritoriul Romaniei. Subzista însa numeroase dificultati practice care, în urmatoarele zile, vor trebui clarificate de catre autoritatile competente în vederea asigurarii unei sanse reale de angajare în Romania. Printre subiectele intens discutate în aceste zile se numara oportunitatea eliminarii taxelor aplicabile formalitatilor premergatoare obtinerii dreptului de munca în Romania, modalitatea concreta de echivalare a statutului profesional de catre institutiile abilitate, aderarea la corpurile profesionale relevante pentru anumite profesii sau posibilitatea eliminarii unor conditii dificil de îndeplinit la acest moment din punct de vedere practic (cum ar fi analiza istoricului medical pentru eliberarea fisei de aptitudini necesara la angajare).

Un articol oferit de Filip & Company.